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放寬對承接海外印刷業務的審批

時間:2010-03-01 07:50:39來源:科印網作者:潘曉東

  中國印刷工業經過改革開放后的高速發展,整體處于供過于求的時代。占據印刷總量近三分之一的書刊印刷和報業印刷,因為互聯網的發展,人均圖書閱讀量的不足,更是面臨著工價下跌,設備利用率不足的沉重壓力。
  積極拓展海外印刷市場,以海外業務來彌補國內業務量的不足,當然是一項理想選擇,除了可以達到業務擴張的目的外,還可促進企業提升質量意識和管理水準。但海外印刷業務同樣面臨著東歐、南美、東亞等不少發展中國家的激烈競爭,要做大這一塊市場也決非輕而易舉。
  為了方便印刷企業拓展海外市場,改現行政府專職部門對海外訂單做逐本審讀批準為承印單位的自審報備不失為一種積極的方案。
  所謂審讀批準制,是指現有的政府專管部門要求承接了海外印刷訂單的企業,在簽約付印前,將其準備承印的產品交有關部門審讀批準,當然,這主要是指涉及意識形態和國家版圖的圖書及地圖印刷
  審讀批準制至少帶來兩方面的問題:
  其一、拉長了承印產品的交貨周期。審讀,當然需要時間,因為審讀人對同意該書在中國大陸印刷負有全責,不敢輕率從事。遇到涉及宗教或外語小語種的圖書,還不得不委托專門機構或專業人士幫助把關,恰巧這類專門機構或專業人士又相對稀少,他們接下審讀任務后需要占用的審讀時間自然更長。這樣的操作方式,對客戶來說當然帶來不便。如果因為審讀的原因,再加上正常的生產周期,又正好錯過了海運船期,則交付圖書的時間還會更長。
  其二、委印業務能否投入生產存在不確定性。外方在雙方就印制工價達成一致以后,當然希望交易一次成功。但現行的審讀批準制度,使得外方一次交付要求制作的數種圖書,夾雜著經審讀后可能不同意在國內印刷的情況。一當出現此類情況,承印企業很難向客戶做出令他們能夠接受的解釋,或要求客戶留下國內許可印刷的產品,取走不許可印刷的產品。客戶能做的選擇往往就是:撤回全部訂單,尋找可以制作全部產品的國家和企業。因為,一組產品分在兩個國家印刷,對他們的管理會帶來極大不便,也將大大增加他們的報關及運輸費用。再何況,即便再尋得企業承印,也已經占用了他們不少的有效工作時間,拉長了他們的出書周期。因此,就客戶而言,完全可能因為一次出現了這樣的結果,就此終止了雙方間的合作。
  客觀地說,圖書出版的審讀是依我國國情確定的做法,外商并不認為審讀是圖書印制的必經程序。他們會認為:本著文責自負的精神,對內容的意見應該由作者承擔。
  改變如此狀況的簡單辦法是改審讀批準制為自報備案制,據說海外印刷訂單較多的廣東地區一段時間來就已經如是操作。
  所謂自審報備制是指印刷企業在承接海外業務時,負有對內容進行把關的責任。符合國家法律法規要求的產品,企業加以承接,并確保按期完成;對不符合國家法律法規要求的產品,或企業把握不準、不便承接的任務,在雙方磋商的過程中,就尋找一個不傷和氣的理由加以婉拒。在承接業務以后,企業再對上級相關部門審報備案。政府的相關部門也可以不定期的對印刷企業進行檢查,提出批評或整改意見,對屢教不改的企業,還可以取消這些企業一段時間里的的海外業務承印資格。
  應該說,自報備案制是現狀下符合我國國情的一種做法。既把了關,不至產生對國家不利的輿論影響,同時也方便了印刷企業的操作,讓印刷企業在國際市場上維護了應有的誠信,不再存在準備承接的業務因為通不過審查再加以回絕的情況。而且,因為加快了出書周期,客戶也會樂意把產品拿到中國交付他們認為具備條件的單位來制作。
  改傳統的審讀批準制為自審報備制,值得國家相關管理部門給予肯定,并在實際工作中加以推行。


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